两会聚焦

近年来，国家发布了多项鼓励生育政策，但在实践中，适龄人群的生育意愿未能深层次地激发，中国的出生人口数量仍呈下降趋势。为减轻年轻人生育“焦虑”，缓解育龄青年养育压力，3位全国政协委员围绕该话题进行了讨论。

甘华田

降低多孩家庭的教育成本

全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田建议，为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育。

他表示，“不愿生的原因有很多，但是主要是两个，第一个是教育问题，第二个是医疗问题。实际上，教育问题是最重要的一个‘拦路虎’，要解决这一问题，给三孩提供免费教育是一个很好的选择。而给三孩提供免费教育，国家财政是完全能够承受的，因为小学和初中已经是义务教育了，仅仅需要提供幼儿园和高中的费用。”

如何降低多孩家庭的教育成本?对此，甘华田建议，为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育。

此外，甘华田还建议减轻育儿家庭医疗负担，实行6岁以下儿童免费医疗，提高儿童健康水平和人口素质;运用好税收政策，在个人所得税征收中，关于抚养子女支出的专项附加扣除标准按照子女数量进行差异化个税抵扣，并且覆盖从怀孕到孩子年满18周岁。

张娣芳

进一步推动家庭托育点建设

在今年的全国两会上，全国政协委员、上海市奉贤区人民政府副区长张娣芳带来了一份《关于进一步推动家庭托育点建设减轻育龄青年养育压力的提案》。

通过查阅相关研究文献、实地调研托育机构并与家长面对面交流，张娣芳发现，目前的托育服务主要通过政府以及社会托育机构提供，但还是较难满足群众日益增长的多样化托育服务需求;而家庭托育点在服务时间、形式和内容等方面更加灵活多样，可以与托班等托育资源形成有力互补，更好满足家长们的托育需求。

张娣芳坦言，当下中国的家庭托育点建设并不完善。“目前的家庭托育点建设，在国家层面尚没有相应的指导性政策和规划，也缺乏相应的建设、从业资格标准和行业监管机制，在专 业建设、行业发展上没有完善的支持保障体系。这必然使得家庭托育点的健康发展受到限制。”

针对上述这些情况，张娣芳提出，从国家层面尽快制定出台推动家庭托育点建设发展的相关政策和规范性文件，为各省(市、区)因地制宜推进家庭托育点建设提供政策依据和基本参考。将家庭托育点建设纳入政府指导监管体系，建立健全科学、有效的指导监管机制，并建立家庭托育点收托婴幼儿信息管理和托育服务信息公开机制等。建议国家层面将家庭托育服务纳入高等教育和职业教育的专业体系。同时，引导和支持家庭托育服务成立行业协会，以更好地促进家庭托育服务乃至整个托育服务行业的健康发展。

杨爽

做好生育支持措施顶层设计

全国政协委员、南开大学移植医学研究院常务副院长杨爽建议，构建精准化生育支持政策体系，发展普惠托育服务体系，让有条件的公立幼儿园增加托班，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务，针对性地解决托育难题。

杨爽认为，做好生育支持措施的顶层设计，加快制定有利于婚育的税收、住房、社会保障等支持政策，特别要注意各项生育支持政策与相关的经济社会政策配套衔接，构建生育友好政策支持体系和生育成本合理分担机制。

“发展普惠托育服务体系有助于缓解双职工家庭养育子女的难题。”杨爽建议，分年龄段针对性地解决托育难题。0~1岁托育以家庭为主，支持政策可包括延长女性产假、增加男性护理假、调整放假期间工资等;1~2岁托育由家庭、政府、社 会共同承担，支持政策可包括临时育儿假、育儿津贴等;2~6岁托育服务为政府负责的基本公共服务，可将部分公立幼儿园扩容成托幼一体。

同时，鼓励企事业单位、社区、各级妇幼保健院参与托育服务构建，对社会力量举办的托幼机构给予土地、资金、税收、补贴等方面的优惠政策，同时在收费标准上做适当限制。

她认为，各地可根据实际需求，适当延长在园时长或提供托管服务，探索推行假期托管服务;鼓励托幼机构提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化服务，解决家长工作与育儿的矛盾，“我们每年有大量的高校毕业生，可以鼓励更多年轻人进入托育服务行业。”